Ortega Giménez, Alfonso, La dimensión extraterritorial del Derecho de la Unión Europea, Atelier, 2026, pág. 178. ISBN: 979-13-88096-10-5

DOI: https://doi.org/10.69592/3045-6673-N4-PRIMER-SEMESTRE-2026-ART-R3

Recibido el 10 de julio de 2026; aceptado el 21 de julio de 2026.

La monografía de Alfonso Ortega Giménez analiza con rigor uno de los fenómenos más relevantes del Derecho contemporáneo: la proyección extraterritorial del Derecho de la Unión Europea. Lejos de presentar esta cuestión como una anomalía doctrinal o como una simple manifestación de poder regulatorio, el autor la explica como el resultado de una combinación de factores jurídicos, institucionales y económicos. La Unión Europea no solo produce normas para su espacio interno, sino que, por la propia fuerza de su mercado, por la densidad de su regulación y por la interpretación del Tribunal de Justicia, logra influir de hecho en conductas empresariales, decisiones regulatorias y marcos jurídicos de terceros Estados. Esa capacidad de irradiación encuentra su formulación más conocida en el llamado «Efecto Bruselas», eje vertebrador de toda la obra.

Uno de los principales aciertos del libro reside en mostrar que este fenómeno no debe entenderse únicamente desde la idea de poder, sino desde la lógica de la eficacia normativa. En un contexto marcado por cadenas globales de valor, servicios digitales transfronterizos y circulación constante de datos, el Derecho de la Unión necesita evitar que sus normas queden vaciadas de contenido por la simple deslocalización de actividades o infraestructuras. Desde esa perspectiva, la extraterritorialidad no aparece como una expansión arbitraria, sino como una técnica jurídica orientada a preservar la efectividad del mercado interior y de las políticas comunes.

El autor construye este argumento sobre una sólida base dogmática. Subraya, en primer lugar, la importancia de la primacía del Derecho de la Unión, no porque esta cree por sí sola efectos extraterritoriales, sino porque refuerza las exigencias de uniformidad y efectividad del ordenamiento europeo. A ello se suma el papel central de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, especialmente a través del método teleológico y de la noción de «efecto útil», que permiten interpretar las normas europeas de forma funcional y adaptada a realidades transfronterizas. Ortega Giménez distingue con claridad entre la jerarquía interna del Derecho de la Unión y su proyección externa, evitando confusiones conceptuales y mostrando cómo ambas dimensiones se conectan a través de la necesidad de preservar la coherencia regulatoria.

Especialmente valiosa resulta la explicación del principio de atribución y de los criterios que legitiman la aplicación extraterritorial del Derecho de la Unión. La obra insiste en que no se trata de una extraterritorialidad «sin Derecho», sino de una aplicación basada en nexos jurídicos suficientes, como los efectos económicos en el mercado interior, la oferta de bienes o servicios a residentes en la Unión o el tratamiento de datos de personas situadas en territorio europeo. En este punto, el libro ofrece una visión equilibrada: la cuestión no es si la Unión puede imponer su Derecho al mundo, sino cuándo existe una conexión bastante intensa como para justificar jurídica y funcionalmente la aplicación de la norma europea.

La monografía adquiere especial interés cuando desciende a los ámbitos materiales en los que el Efecto Bruselas se manifiesta con mayor nitidez. El tratamiento del Reglamento General de Protección de Datos (RGPD) es uno de los ejemplos más logrados. El autor muestra cómo la protección de datos desafía las categorías territoriales clásicas y obliga a construir criterios de aplicación basados en la localización del interesado o en el «targeting» de servicios. Ello ha convertido al RGPD en un estándar global de referencia, adoptado de facto por muchas empresas no europeas para reducir costes de cumplimiento y ganar seguridad jurídica. En esta misma línea, el libro examina la relevancia de la jurisprudencia sobre transferencias internacionales de datos y su impacto en la consolidación del modelo europeo.

Junto a ello, la obra aborda sectores particularmente actuales, como la inteligencia artificial, el teletrabajo transfronterizo, la externalización de servicios y el Derecho de la competencia. En todos ellos se pone de relieve una misma idea: el desplazamiento físico de la actividad no elimina necesariamente la conexión con el espacio regulatorio europeo. Así, una empresa puede operar desde fuera de la Unión y, sin embargo, quedar vinculada por la normativa europea si trata datos de ciudadanos de la UE, ofrece servicios a su mercado o genera efectos económicos relevantes en él. En materia de competencia, esta lógica se traduce en la aplicación de la doctrina de los efectos, que permite controlar prácticas realizadas en terceros Estados cuando distorsionan de manera apreciable el mercado interior.

La parte final del libro introduce una reflexión crítica especialmente pertinente. Ortega Giménez reconoce que la expansión del Derecho de la Unión genera oportunidades de armonización y elevación de estándares, pero también plantea riesgos y tensiones: costes de cumplimiento elevados para las pymes, posible refuerzo de grandes operadores capaces de absorber mejor la carga regulatoria, riesgo de captura regulatoria y fricciones con la soberanía de terceros Estados. De ahí que el autor defienda una extraterritorialidad jurídicamente fundada, pero al mismo tiempo acompañada de proporcionalidad, cooperación internacional y diálogo regulatorio.

En conjunto, la obra destaca por su solidez teórica, su claridad expositiva y su capacidad para conectar la dogmática del Derecho de la Unión con problemas muy concretos de la economía digital y de la gobernanza global. Su principal mérito es mostrar que la extraterritorialidad del Derecho europeo no es un exceso ocasional, sino una característica estructural del modo en que la Unión intenta garantizar la efectividad de sus normas en un mundo interdependiente.

Fernando Hernández Guijarro

Profesor Titular Derecho Financiero y Tributario

Universitat Politècnica de València