La cuestión prejudicial como vía de control europeo de la Ley de Amnistía

Resumen

La Ley Orgánica 1/2024, de 10 de junio, de amnistía para la normalización institucional, política y social en Cataluña, constituye un hito normativo de extraordinaria trascendencia que ha reabierto el debate en torno a los límites materiales y formales del poder legislativo en un Estado constitucional. Más allá de la controversia suscitada en el plano interno acerca de su conformidad con el bloque de constitucionalidad, la norma proyecta ineludibles efectos en el ámbito del Derecho de la Unión Europea, activando la competencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) mediante la cuestión prejudicial. Este trabajo aborda, de un lado, el estatuto constitucional de la amnistía en relación con los principios de igualdad, separación de poderes, interdicción de la arbitrariedad y tutela judicial efectiva; y, de otro, su eventual contraste con exigencias derivadas del Derecho de la Unión, en particular la primacía del Estado de derecho, la protección de los intereses financieros europeos y la jurisprudencia expansiva sobre independencia judicial. El análisis permite sostener que, si bien la amnistía constituye una manifestación soberana de la potestad legislativa estatal, no se encuentra blindada frente al control europeo, confirmando el rol del TJUE como garante último de la coherencia entre ordenamientos en un espacio jurídico multinivel.

Recibido el 2 de abril de 2026; aceptado el 29 de abril de 2026.