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Nuria Puentes Ruiz

Doctoranda en Derecho. Colaboradora de la Cátedra Jean Monnet
ad personam de Derecho Comunitario de la Universidad de Alcalá (España)

Comunicación de la Comisión Directrices para la aplicación del programa de trabajo de 2023-2024 del Reglamento relativo a la pasarela digital única 2023/C 172/02, C/2023/3053, DOUE C 172 de 15.5.2023, p. 6/17

Publicada el 15 de mayo de 2023, la comunicación presenta instrucciones con la finalidad de facilitar la aplicación del Reglamento (UE) 2018/1724, relativo a la creación de una pasarela digital única. Para ello, dispone cinco propósitos, entre los que se puede destacar la información, los avances informáticos o la propia promoción de la pasarela.

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre «El mercado único cumple treinta años ¿Cómo podría mejorarse el funcionamiento del mercado único?» (Dictamen exploratorio), EESC 2023/00148, DOUE C 228 de 29.6.2023, p. 22/27

Este documento, publicado el 29 de junio de 2023, es un dictamen del Comité Económico y Social Europeo (CESE), relativo al Mercado Único Europeo y las formas en las que sería posible incrementar su funcionamiento. Con dicho objetivo como último resultado a lograr, el CESE señala la importancia de que las instituciones europeas refuercen el mercado, se cumplan las normativas y se legisle de una manera más clara.

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre «Preparación y gestión de crisis: reforzar la resiliencia de la UE, sus regiones y ciudades», COR 2022/05928, DOUE C 257 de 21.7.2023, p. 6/11

Este dictamen del Comité Europeo de las Regiones, publicado el 21 de julio de 2023, trata el refuerzo de la resiliencia europea, con la finalidad de que sus regiones y ciudades estén más preparadas y capacitadas para gestionar futuras crisis.

Dividiéndose en diez recomendaciones, el Comité Europeo de las Regiones considera necesario cambiar el enfoque europeo, con el objetivo de preparar mejor a la sociedad frente a crisis y riesgos que pueden ser conocidos, como los desastres medioambientales, pero también desconocidos, como ocurrió con la pandemia de COVID-19.

Para ello, establece la importancia de realizar un análisis de las vulnerabilidades a las que se enfrentan las regiones europeas, con indicadores en la política de cohesión basados en los estudios del Centro Común de Investigación, y en especial, la unidad de gestión de riesgos. De esta manera, el indicador de vulnerabilidad podría convertirse en una herramienta de apoyo a la hora de toma de decisiones, llegando incluso a crearse una plataforma de intercambio de información para resolver los problemas que encontremos en los próximos años.

Debe reseñarse que las regiones y ciertos territorios rurales han demostrado ser, en anteriores crisis, los puntos de mayor afectación y, además, presentan dificultades superiores a la hora de recuperarse. Ahora bien, el CESE aclara que, pese a que la política de cohesión debe incluir aspectos de gestión de crisis, no puede ser la encargada de hacer frente a los gastos en caso de reparación de consecuencias.

En consecuencia, dispone que debe concienciarse a la población europea en el ámbito de la gestión de crisis, de tal manera que, frente a una hipotética crisis en una región, todos los Estados miembros colaboren en favor de solventar las consecuencias que pueda acarrear, auxiliando a la población. De hecho, destaca el papel del Centro de Coordinación de la Respuesta a Emergencias en dicha labor.

Finalmente, elogia los objetivos de la Unión en materia de resiliencia publicados por la Comisión, pero considera que es necesario ampliar el ámbito de actuación fuera del Mecanismo de Protección Civil, debiendo darse, y como se ha expresado con anterioridad, un marco europeo de gestión de riesgos para crear sociedades más preparadas.

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el Informe de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre la aplicación de las estrategias macrorregionales de la UE [COM(2022) 705 final], EESC 2023/00801, DOUE C 293 de 18.8.2023, p. 91/99

Publicado el 18 de agosto de 2023, el dictamen presenta las conclusiones y recomendaciones sobre el Informe de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre la aplicación de las estrategias macrorregionales de la Unión Europea.

Principalmente, destaca el papel de triple transición (ecológica, digital y social) y realiza un breve estudio sobre las estrategias existentes (región del Mar Báltico; Cuenca del Danubio; región del Adriático y del Jónico; y región alpina). En último lugar, plantea los compromisos y los retos a los que se puede enfrentar la Unión si desea avanzar en favor de las estrategias macrorregionales.

Recomendación del Consejo, de 14 de julio de 2023, relativa al Programa Nacional de Reformas de 2023 de España y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2023 de España, ST/11139/2023/INIT, DOUE C 312 de 1.9.2023, p. 77/85

Esta recomendación del Consejo, con fecha de julio de 2023, fue publicada el 1 de septiembre de 2023, dándose un dictamen sobre el Programa de Estabilidad de España para el año 2023.

Teniendo en cuenta que el Reglamento (UE) 2021/2041 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia se adoptó en febrero de 2021, con el objetivo de ayudar a los Estados miembros a través de financiación, España presentó en abril del mismo año el Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia.

En el documento, el Consejo destaca el examen exhaustivo de la Comisión a España, donde ésta señala que, si bien es cierto que España está disminuyendo sus ratios de deuda privada, pública y exterior, dicho déficit se mantiene en unos niveles demasiado elevados. De manera generalizada se podría decir que tanto el Consejo como la Comisión alaban las medidas tomadas por parte de España en el Plan de Recuperación, dado que han surtido efecto, pero apremian a continuar con los cambios para aumentar los beneficios.

El Plan de Recuperación y Resiliencia presenta un conjunto de reformas e inversión que se deben realizar desde su adopción hasta 2026, habiéndose utilizado por el momento un total de 28 mil millones de euros en la consecución de 121 objetivos e hitos del Plan. De hecho, en junio de 2026, se ha presentado una modificación del Plan proponiéndose nuevas medidas que mejorasen la situación y continuasen con los cambios en positivo para el país.

Finalmente, dispone tres recomendaciones, a implementar desde el momento de su publicación y hasta finales de 2024, siendo: primera, eliminar de forma gradual las medidas de apoyo en materia energética; segunda, impulsar la aplicación del Plan de Recuperación y Resiliencia, garantizando la capacidad administrativa suficiente; y tercera y última, reducir la dependencia de combustibles fósiles, pasándose a las energías renovables.

Comunicación de la Comisión - Guía técnica sobre la aplicación del principio de no causar un perjuicio significativo en virtud del Reglamento relativo al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, C/2023/6454, DOUE C, C/2023/111, 11.10.2023

Guía publicada el 11 de noviembre de 2023 sobre el principio de no causar un perjuicio significativo (DNSH) en base al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. Relacionado con los objetivos en materia medioambiental, dicho principio busca evitar daños en lucha contra el cambio climático. Para ello, el documento aclara medidas y elementos a la hora de diseñar acciones del Mecanismo, teniendo como pilar dicho principio.

Resolución del Parlamento Europeo, de 21 de noviembre de 2023, sobre la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2023 (CP 28) en Dubái (Emiratos Árabes Unidos) (2023/2636(RSP))

Con motivo de la Conferencia de las Naciones Unidas, que tuvo lugar entre finales de noviembre y principios de diciembre de 2023, el Parlamento Europeo quiso agrupar en dicha resolución aspectos clave que se deberían tener en cuenta de cara a ésta.

En primer lugar, realizó un balance de la situación mundial en relación con anteriores Conferencias e incluso trató el último informe del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (GIECC). A continuación, subrayó la necesidad de adaptación de las medidas contra el cambio climático, tanto en los países de la Unión como en otros países del mundo.

Seguidamente, recalcó que todas las partes de la Conferencia deberían poner en marcha un fondo de pérdidas y daños que ayudase a los países a hacer frente a la destrucción provocada por el cambio climático (capital que se pueda destinar, por ejemplo, a la ayuda humanitaria necesaria tras una inundación).

Destacó el Parlamento Europeo los conflictos de intereses que se pueden derivar del hecho de que existiesen en la anterior Conferencia casi 700 miembros pertenecientes al entorno de los combustibles fósiles, y que en la CP 28 el presidente fuese un jefe de una petrolera emiratí.

Centrándose en el ámbito europeo, con la política climática de la Unión, alaba la labor de los Estados miembros en su trabajo por lograr la reducción de emisiones y los compromisos asumidos por todas las partes, mas reafirma la necesidad de mejorar la transversalidad de la acción climática, estableciendo en todas las normativas un apartado dedicado a medidas climáticas.

Entre otros aspectos, pone el punto de mira en la protección de la biodiversidad y la disminución de emisiones del metano y otros gases de efecto invernadero, considerando que debe realizarse un esfuerzo desde todos los sectores, al destacar el aumento de emisiones del sector transportes.

No obstante, y como necesidad más apremiante en nuestra opinión, considera esencial la plena participación de todos los miembros de la Conferencia, aspecto que en la actualidad no se está dando y supone un obstáculo para la correcta toma de decisiones y consecuente aplicación de éstas en el ámbito de la lucha contra el cambio climático.

Listado de documentos (mayo-noviembre 2023)